1. Nyheterna i lagdekret nr 24/2023

Vad som ändras med den nya regleringen

För att genomföra direktiv (EU) 2019/1937 utfärdades lagdekret nr 24 av den 10 mars 2023 om "skydd för personer som rapporterar överträdelser av unionsrätten samt bestämmelser om skydd för personer som rapporterar överträdelser av nationell lagstiftning".

Förordningen trädde i kraft den 30 mars 2023 och bestämmelserna gäller från och med den 15 juli 2023.

• Förordningen gäller både offentliga och privata aktörer; med särskild hänvisning till den privata sektorn utvidgar lagen skyddet till visselblåsare som under det senaste året i genomsnitt haft minst femtio anställda, eller – även under denna gräns – till enheter som verkar inom så kallade känsliga sektorer (tjänster, produkter och finansiella marknader samt förebyggande av penningtvätt eller finansiering av terrorism, transportsäkerhet och miljöskydd) samt till dem som har antagit organisations- och ledningsmodeller enligt lagdekret 231/2001.
• Endast för de privata aktörer som under det senaste året har haft i genomsnitt upp till 249 anställda (tillsvidareanställda eller tidsbegränsade) gäller skyldigheten att inrätta en intern rapporteringskanal från och med den 17 december 2023.
• Fram till detta datum fortsätter nämnda privata aktörer som redan har antagit eller avser att anta modell 231 att hantera interna rapporteringskanaler i enlighet med vad som föreskrivs i lagdekret 231/2001.

2. Enheter som omfattas av regelverket

Privat sektor

Skyddet av visselblåsare i den privata sektorn, enligt lagdekret nr 24/2023, medför skyldigheten att tillhandahålla rapporteringskanaler för de enheter inom samma sektor som uppfyller minst ett av följande villkor:

• har haft i genomsnitt minst femtio anställda under det senaste året, med tillsvidare- eller tidsbegränsade anställningsavtal;
• verkar inom vissa specifika sektorer (tjänster, produkter och finansiella marknader samt förebyggande av penningtvätt eller finansiering av terrorism, transportsäkerhet och miljöskydd), även om de inte har nått ett genomsnitt på minst femtio anställda under det senaste året med tillsvidare- eller tidsbegränsade anställningsavtal;
• har antagit organisations- och ledningsmodeller enligt lagdekret 231/2001, även om de under det senaste året inte har nått ett genomsnitt på minst femtio anställda med tillsvidare- eller tidsbegränsade anställningsavtal.

Offentlig sektor

Skyldigheten att tillhandahålla interna rapporteringskanaler åligger även följande aktörer inom den offentliga sektorn:

• offentliga förvaltningar enligt artikel 1, punkt 2, i lagdekret av den 30 mars 2001, nr 165
• oberoende administrativa myndigheter med uppgifter inom tillsyn, kontroll eller reglering
• offentliga ekonomiska organ, organ med offentlig rätt enligt artikel 3, punkt 1, bokstav d), i lagdekret av den 18 april 2016, nr 50
• offentliga tjänstekoncessionärer, statligt kontrollerade bolag och in-house-bolag, så som dessa definieras i artikel 2, punkt 1, bokstäverna m) och o), i lagdekret av den 19 augusti 2016, nr 175, även om de är börsnoterade.

3. Vad som kan rapporteras

Beteenden, handlingar eller underlåtenheter som skadar det allmänna intresset eller integriteten hos en offentlig förvaltning eller ett privat organ och som består i:

• förvaltningsrättsliga, redovisningsmässiga, civilrättsliga eller straffrättsliga överträdelser;
• olagliga beteenden som är relevanta enligt lagdekret 231/2001, eller överträdelser av de organisations- och ledningsmodeller som föreskrivs däri;
• överträdelser som faller inom tillämpningsområdet för EU-rättsakter eller nationella bestämmelser inom följande områden: offentlig upphandling; finansiella tjänster, produkter och marknader samt förebyggande av penningtvätt och finansiering av terrorism; produktsäkerhet och överensstämmelse; transportsäkerhet; miljöskydd; strålskydd och nukleär säkerhet; livsmedels- och fodertrygghet samt djurens hälsa och välbefinnande; folkhälsa; konsumentskydd; skydd av privatlivet och personuppgifter samt säkerhet för nätverk och informationssystem;
• handlingar eller underlåtenheter som skadar Europeiska unionens finansiella intressen;
• handlingar eller underlåtenheter som rör den inre marknaden;
• handlingar eller beteenden som undergräver syftet eller målsättningen med bestämmelserna i unionens rättsakter.

4. Val av rapporteringskanaler

• intern (inom arbetsplatsens ram);
• extern (ANAC);
• offentliggörande (via pressen, elektroniska medier eller spridningskanaler som kan nå en stor publik);
• anmälan till rättslig eller ekonomisk myndighet.

Intern rapporteringskanal

Intern rapportering som riktas till bolagets Rapporthanterare kan göras enligt följande:

• Skicka rapporten i pappersform (vanligt brev eller rekommenderat brev med mottagningsbevis adresserat till den ansvarige för rapporthanteringen), med följande märkning på kuvertets utsida: “Till: Rapporthanterare för visselblåsning – konfidentiellt personligt”, via posttjänsten till bolagets säte.
• Personlig överlämning (brevi manu) (det vill säga i ett förseglat kuvert adresserat till Rapporthanteraren, märkt som konfidentiellt personligt), lämnas vid det juridiska sätet.
• Via den digitala plattformen för att skicka in, ta emot och hantera visselblåsarrapporter.

För skriftlig överföring och hantering av interna rapporter har Fabbricazione Articoli Casalinghi e Metallurgici F.A.C.E.M. S.p.A. valt att använda den digitala plattformen "My Whistleblowing", som är tillgänglig på webbadressen https://areariservata.mygovernance.it/#!/WB/FACEM, där ett särskilt formulär ska fyllas i.
Plattformen möjliggör digital ifyllnad, insändning och mottagning av “Rapporteringsformuläret”.
Efter att rapporten har skickats in kommer visselblåsaren att få uppdateringar via e-post och måste följa instruktionerna för att skapa ett konto på plattformen för att kunna följa sitt ärende och, vid behov, kommunicera med rapporthanterarna.
Bekräftelse på mottagen rapport skickas automatiskt till rapporthanterarens e-postlåda.
Visselblåsaren kan följa ärendets behandling enbart genom att logga in på plattformen med de tidigare skapade inloggningsuppgifterna.
Som alternativ till skriftliga interna rapporter via digital plattform kan rapportering även ske:

• på begäran av visselblåsaren och med motivering, genom ett direkt möte som fastställs inom rimlig tid, enligt anvisningarna som publicerats på webbplatsen https://www.trespade.it/whistleblowing/

De verktyg som används för överföring och hantering av rapporter garanterar konfidentialitet för:

• visselblåsaren;
• eventuell medhjälpare (facilitator);
• den berörda personen eller övriga nämnda i rapporten;
• rapportens innehåll och tillhörande dokumentation.

Rapporteringsplattformen garanterar skydd mot eventuella intressekonflikter gentemot de rapporthanterare som utsetts av bolaget, genom att ge visselblåsaren möjlighet att redan vid rapporteringen rikta den till en ”backup-hanterare”. Denna kommer då att hantera ärendet självständigt och uteslutande, i syfte att på förhand begränsa räckvidden av ärendet och vidta nödvändiga försiktighetsåtgärder. Denna process kan även aktiveras självmant av en rapporthanterare som befinner sig i potentiell intressekonflikt.
Ansvar för hantering av rapporteringskanalerna tillkommer:

• till en person med särskild utbildning för hantering av rapporteringskanalen, identifierad som Giansalvatore Algieri, tillhörande HR-avdelningen;
• till en person med särskild utbildning för hantering av rapporteringskanalen, identifierad som Cristina Gentile, ansvarig för avdelningen Administration/Finans;
• till en person med särskild utbildning för hantering av rapporteringskanalen, identifierad som Giuseppe Giovannini, tillhörande ICT-avdelningen (backup-hanterare).

Extern rapporteringskanal

Rapporterande personer kan använda den externa kanalen (ANAC) när:

• det inom arbetskontexten inte finns någon skyldighet att upprätta en intern rapporteringskanal eller om denna, även om obligatorisk, inte är i drift eller, även om den är i drift, inte uppfyller lagens krav;
• den rapporterande personen redan har gjort en intern rapport och denna inte har lett till någon åtgärd;
• den rapporterande personen har välgrundade skäl att tro att en intern rapportering inte kommer att leda till ett effektivt uppföljande, eller att rapporteringen skulle kunna medföra en risk för repressalier;
• den rapporterande personen har välgrundad anledning att tro att överträdelsen kan utgöra ett överhängande eller uppenbart hot mot allmänintresset;

Offentliggörande

Rapporterande personer kan direkt göra ett offentligt avslöjande när:

• personen först har gjort en intern och extern rapportering, eller enbart en extern rapportering, och inte fått svar inom den föreskrivna tiden om vidtagna eller planerade åtgärder till följd av rapporteringen;
• personen har välgrundad anledning att tro att överträdelsen kan utgöra ett överhängande eller uppenbart hot mot allmänintresset;
• personen har välgrundad anledning att tro att en extern rapportering kan innebära en risk för repressalier eller inte kommer att följas upp på ett effektivt sätt, med hänsyn till de särskilda omständigheterna i det enskilda fallet, såsom risken att bevis undanröjs eller förstörs, eller att mottagaren av rapporten kan vara i maskopi med eller delaktig i den rapporterade överträdelsen.

5. Villkor för rapportering

Skälighet

Vid tidpunkten för rapporteringen, anmälan till rättslig eller ekonomisk myndighet eller offentligt avslöjande, ska den rapporterande eller anmälande personen ha rimliga och välgrundade skäl att tro att de uppgifter som lämnas om överträdelser är sanna och omfattas av den tillämpliga lagstiftningen.

Förfarande

Rapporteringen eller det offentliga avslöjandet ska ske via de angivna kanalerna (intern, extern och offentligt avslöjande), i enlighet med kriterierna som anges ovan under avsnittet “Val av rapporteringskanaler”.

6. Bedömning av allmänintresset och det personliga intresset hos visselblåsaren

7. Vad händer efter att rapporten lämnats in?

Hur rapporter hanteras

Fabbricazione Articoli Casalinghi E Metallurgici F.A.C.E.M. S.p.A. åtar sig att:

• informera visselblåsaren om att rapporten har mottagits inom 7 dagar från dagen för mottagandet, såvida inte visselblåsaren uttryckligen begärt annat eller om Fabbricazione Articoli Casalinghi E Metallurgici F.A.C.E.M. S.p.A. anser att ett sådant meddelande skulle äventyra skyddet av visselblåsarens identitet;
• upprätthålla kontakt med visselblåsaren och vid behov begära kompletterande information från denne;
• följa upp inkomna rapporter med tillbörlig omsorg;
• genomföra den utredning som krävs för att följa upp rapporten, inklusive förhör och insamling av dokument;
• ge visselblåsaren återkoppling inom tre månader från det att mottagningsbekräftelsen skickades eller, om sådan bekräftelse inte skickats, inom tre månader från utgången av sjudagarsfristen från rapportens inlämning;
• informera visselblåsaren om resultatet av rapporten.

8. Skydd av visselblåsarens konfidentialitet

• Visselblåsarens identitet får inte avslöjas för andra än dem som är behöriga att ta emot eller hantera rapporterna;
• Skyddet omfattar inte enbart visselblåsarens namn utan även alla uppgifter i rapporten som direkt eller indirekt kan avslöja visselblåsarens identitet;
• Rapporten är undantagen från insyn enligt reglerna om tillgång till förvaltningshandlingar samt från allmänheten rätt till insyn enligt offentlighetsprincipen;
• Skyddet av konfidentialitet omfattar även identiteten på de personer som är involverade eller omnämnda i rapporten, fram till avslutandet av de förfaranden som inletts på grundval av rapporten, i enlighet med samma skyddsgarantier som gäller för visselblåsaren.

9. Efterlevnad av regleringen gällande skydd av personuppgifter

• Behandlingen av personuppgifter avseende mottagande och hantering av rapporter utförs av Fabbricazione Articoli Casalinghi E Metallurgici F.A.C.E.M. S.p.A., i egenskap av personuppgiftsansvarig, i enlighet med europeiska och nationella principer för skydd av personuppgifter, genom att tillhandahålla lämplig information till visselblåsare och de personer som omnämns i rapporterna samt vidta lämpliga åtgärder till skydd för de registrerades rättigheter och friheter.
• Därutöver kan rättigheterna enligt artiklarna 15 till 22 i förordning (EU) 2016/679 utövas inom de gränser som fastställs i artikel 2-undecies i lagdekretet av den 30 juni 2003, nr. 196.
• Interna och externa rapporter samt tillhörande dokumentation bevaras under den tid som krävs för att hantera rapporten och i alla fall inte längre än 5 år från det datum då det slutliga resultatet av rapportförfarandet meddelades, med beaktande av sekretesskraven enligt europeisk och nationell lagstiftning om skydd av personuppgifter.

10. Repressalier

Med ”repressalie” avses varje beteende, handling eller underlåtenhet, även försök eller hot, som genomförs med anledning av rapporteringen, anmälan till rättsvårdande eller redovisningsmyndighet eller offentliggörandet, och som direkt eller indirekt orsakar eller kan orsaka visselblåsaren eller den person som har gjort anmälan en orättmätig skada.

Exempel på repressiva åtgärder:

• uppsägning, avstängning eller motsvarande åtgärder;
• degradering eller utebliven befordran;
• förändring av arbetsuppgifter, byte av arbetsplats, lönesänkning, ändring av arbetstider;
• indragning av utbildning eller annan begränsning av tillgången till sådan;
• negativa vitsord eller negativa referenser;
• införande av disciplinära åtgärder eller annan påföljd, inklusive ekonomiska sanktioner;
• tvång, hot, trakasserier eller utfrysning;
• diskriminering eller annan ogynnsam behandling;
• underlåtenhet att omvandla ett tidsbegränsat anställningsavtal till ett tillsvidareavtal, i fall där arbetstagaren hade en legitim förväntan på en sådan omvandling;
• underlåtenhet att förnya eller förtida uppsägning av ett tidsbegränsat anställningsavtal;
• skada, även på personens anseende, särskilt på sociala medier, eller ekonomisk eller finansiell skada, inklusive förlust av ekonomiska möjligheter och inkomstbortfall;
• inkludering i otillbörliga listor enligt ett formellt eller informellt sektoriellt eller branschspecifikt avtal, vilket kan leda till att personen förhindras att finna sysselsättning inom sektorn eller branschen i framtiden;
• förtida avslut eller annullering av avtal om leverans av varor eller tjänster;
• återkallelse av en licens eller ett tillstånd;
• krav på att genomgå psykiatriska eller medicinska undersökningar.

10.1 Behörighet att pröva repressalier

• Hanteringen av meddelanden om repressalier inom offentlig och privat sektor åligger ANAC, som kan samarbeta med Inspektionen för offentlig förvaltning och Nationella arbetsinspektionen inom ramen för deras respektive befogenheter.
• Förklaringen om ogiltighet av repressiva åtgärder tillkommer den rättsliga myndigheten.

10.2 Bevisbörda gällande repressalie

• ANAC måste fastställa att det beteende (handling eller underlåtenhet) som anses vara repressivt är en följd av rapporteringen, anmälan eller det offentliga avslöjandet.
• När visselblåsaren kan visa att en rapportering har gjorts i enlighet med lagstiftningen och att ett repressivt beteende därefter inträffat, övergår bevisbördan till arbetsgivaren att visa att detta beteende inte på något sätt är relaterat till rapporteringen.
• Eftersom det rör sig om en presumtion om ansvar krävs det att motbevis framkommer inom ramen för ett kontradiktoriskt förfarande inför ANAC. Det är därför avgörande att den påstått ansvarige tillhandahåller alla relevanta uppgifter som visar att den vidtagna åtgärden gentemot visselblåsaren inte hade repressiv karaktär.

10.3 Utökat skydd mot repressalier till andra personer

Skyddet mot repressalier utvidgas till att omfatta även andra personer än visselblåsaren:

• till den underlättare (fysisk person som bistår visselblåsaren i rapporteringsprocessen och som är verksam inom samma arbetsmiljö);
• till personer inom samma arbetsmiljö som visselblåsaren, den som lämnat in en anmälan eller den som offentliggjort information, och som har en stadigvarande känslomässig eller släktmässig relation med dessa upp till fjärde graden;
• till arbetskollegor till visselblåsaren eller den som lämnat in en anmälan eller offentliggjort information, som arbetar i samma arbetsmiljö och har en regelbunden och pågående relation med den berörda personen;
• till juridiska personer som ägs av visselblåsaren eller där denne är verksam, samt till juridiska personer som verkar inom samma arbetsmiljö som ovan nämnda personer.

11. Skydd av visselblåsare

11.1 Straffrihet för visselblåsare

Ingen påföljd utdöms för den som avslöjar eller sprider information om överträdelser:

• som omfattas av sekretessplikt, med undantag för advokat- och läkarsekretess;
• som rör upphovsrättsligt skyddat material;
• som rör skyddet av personuppgifter, förutsatt att personen vid tidpunkten för rapporteringen, anmälan eller offentliggörandet hade rimliga skäl att tro att avslöjandet eller spridningen av informationen var nödvändig för att göra rapporteringen, och att den skedde i enlighet med lagens föreskrifter.

11.2 Förlust av skydd

Skyddet garanteras inte när det fastställts – även genom dom i första instans – att visselblåsaren är straffrättsligt ansvarig för förtal eller falsk tillvitelse, eller för samma brott begångna genom anmälan till rättslig eller ekonomisk myndighet, eller är civilrättsligt ansvarig på grund av uppsåt eller grov oaktsamhet; i sådana fall kan en disciplinär påföljd utdömas mot visselblåsaren eller anmälaren.

11.3 Stödåtgärder för visselblåsare

• Stödåtgärder finns tillgängliga och omfattar kostnadsfri information, hjälp och rådgivning gällande hur man gör en anmälan, skyddet mot repressalier enligt nationell och EU-lagstiftning, den berörda personens rättigheter samt villkor och metoder för att få rättshjälp bekostad av staten.
• Hos ANAC inrättas ett register över organisationer inom den tredje sektorn som erbjuder stödåtgärder till visselblåsare. Registret, som publiceras på ANAC:s webbplats, innehåller organisationer inom den tredje sektorn som i enlighet med sina stadgar bedriver verksamhet enligt lagdekretet av den 3 juli 2017, nr. 117, och som har ingått avtal med ANAC.